12:32 Выступление на экологической конференции 6 ноября | |
Выступление на экологическом форуме «Эколого-экономический потенциал экосистем Северо-Кавказского Федерального округа, причины современного состояния и вероятные пути устойчивого развития социоприродного комплекса» 6 ноября 2012 г.. (город Махачкала Национальная библиотека) Площадь территорий, на которых исконно проживали ногайцы до Великой Октябрьской революции, составляла от 1800000 до 2000000 десятин земель. Являясь традиционно этническими наследниками половцев, печенегов, гуннов и скифов, ногайцы, приходя на бескрайние степные просторы, не чувствовали себя здесь «чужими», а наоборот, они попадали на исконные земли своих предков. В сознании ногайца – Степь - диковинная, свободная, огромная земля, где действуют свои, дикие и не подвластные никому законы жизни… Степь для ногайца – это бескрайние травяные просторы. С молоком матери впитывают ногайцы степной дурманящий запах, пропахший мятой и полынью. Современный ногаец не может представить свою жизнь в отрыве от Степи. На самом деле - Ногайская степь – это огромный пастбище (полигон), для отгонного животноводства, который поделен на большие участки для выпаса скота хозяйств горных районов, где с каждым годом растет поголовье скота. Специальный закон «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» принять Народным Собранием РД 26.09.1996 г., с изменениями и дополнениями от 7.12.1999 г.; от 12.07.2001 г.; от 29.12.2003 г. Отгонная система РД охватывает большой спектр вопросов, не регулируемых земельным законодательством. Чтобы земли отгонных пастбищ отдыхали, и не происходила деградация почв, раз в год осуществляется перегон скота, весной овец перегоняют на выпас в горы. Площадь земель отгонного животноводства составляет почти 1.700.000 гектаров (из которых 362.600 га – летние пастбища) и закреплена за 837 сельхозпроизводителями. Площадь земель зимних пастбищ составляют 1.337.400 га. Протяженность скотопрогонных маршрутов составляет 3.200 км. Использование земель отгонного животноводства имеет ряд ограничений, распоряжается ими исключительно Правительство РД на свое усмотрение, кроме того, на них запрещается строительство капитальных производственных объектов. За последние годы на землях отгонных пастбищ построено около 200 населенных пунктов и прикутанных хуторов, появление которых противоречить пункту 1 статьи 79 «Земельного кодекса РФ», согласно которой поселения не могут находиться на землях сельскохозяйственного назначения, к которым в том числе относятся пастбища отгонного животноводства. На территории Ногайского района РД, имеющего площадь 887113 гектаров земель, более 200 хозяйств и организаций различных форм собственности из 31 горного района республики Дагестан, арендуют 582170 гектаров земли, т.е. 65,7% территории района. Общая территория Бабаюртовского района составляет 326 тысяч га, из них 123 тысяч га находится на балансе администрации Бабаюртовского района, а оставшаяся часть – земли отгонного животноводства, находятся во временем ведении Правительства РД, на котором расположены земли отгонного животноводства 203 тыс.га., закрепленные за 190 хозяйствами отгонного животноводства 23 горных районов. Распорядителем этих земель является правительство РД в лице Министерства имущественных и земельных отношений РД. Круглогодичное содержание и бессистемный выпас скота на землях отгонного животноводства – причины опустынивание Ногайской степи Уникальный закон РД «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» противоречить Земельному кодексу РФ введенного в действие 2001 году и принятым в соответствии с ним федеральным законам, регулирующих земельные отношения. Земли отгонного животноводства расположенные на территории Бабаюртовского, Тарумовского, Ногайского, Кизлярского и ряда других равнинных районов в нарушение Федерального законодательства Постановлением Правительства РД переданы в собственность республики. Существенным недостатком является отсутствие достоверного и полного реестра пользователей и арендаторов земель отгонного животноводства, составленного по материалам инвентаризации и кадастрового учета земель, без чего нельзя представить реальную картину эффективности их использования. Руководители хозяйств отгонного животноводства распоряжаются этими землями на свое усмотрение. Большинством руководителей хозяйств горных районов за неимением своего скота, пашни и сенокосы на степных участках сдается в аренду представителям горских народов, которые расценивают сданную им территорию лишь как источник корма для скота. Многие из руководителей не имеют даже представление, где расположены эти земли, а передают их в субаренду, имея в результате неучтенные доходы. Арендаторы, в целях личной наживы, не тратя средства на приобретение минеральных удобрений, бросают старые участки, и каждый сезон распахивают все новые и новые участки, в последствии чего на отгонных пастбищах деградируются огромные территории земли. В истории с ногайскими землями было много подобных эпизодов. При императрице Екатерине II на юге России появились титулованные дворяне и сановники, которые щедро наделялись десятками тысяч десятин земли. Князь Вяземский, например, получил 200 тысяч десятин. Однако родовитые дворяне не оставались на Кавказе и часто даже не заглядывали в свои имения. Так, камергер двора В.А. Всеволожский, помещик Кизлярского уезда Ставропольской губернии, ни разу в жизни не посетил свои кавказские поместья. Генерал-майор П.М. Скаржинский только раз, и то проездом, заглянул в свои обширные прикумские владения. При первом удобном случае помещики спешили «сбыть свои кавказские имения в руки настоящих хлеборобов и скотоводов». События Кавказской войны и ее последствия до сих пор болезненно воспринимаются в исторической памяти многих народов Северного Кавказа, являясь одним из факторов, существенно влияющих на состояние межнациональных отношений. Нельзя наступают на одни и те же грабли дважды. Горно-кутанная система хозяйствования на землях отгонных пастбищ, главной целью которого были оказания помощи хозяйствам горных районов в обеспечении их зерном и кормами для скота изжила себя, и существуют в настоящее время как самостоятельные муниципальные образования. Колхозного скота в хозяйствах отгонного животноводства осталось мало. Сегодня фактически весь мелкий рогатый скот находится в частных руках жителей горных районов, и республика (в т.ч. и за счет жителей Бабаюротовского, Ногайского и др. районов) обслуживает не колхозно-совхозный скот, а скот частных владельцев: нарушается не только цель первоначального создания арендных отношений в РД, а сам смысл эффективного хозяйствования на землях отгонного животноводства, не обеспечивающего в современных условиях соблюдения принципа социальной справедливости. Вместе ликвидированных колхозов и совхозов на землях отгонного животноводства созданы множество сотен МУПов, ГУПов с долголетними миллиардными задолженностями перед государством и банками, в большей части превышающие порой стоимость самой собственности, субъекты должны быть по закону обанкрочены, под гарантию долгов государством породивших их. Для закрепления земель отгонного животноводства за разными формами собственности КФХ, ООО, СПК в числе прочих формальностей Минимуществу требуется ходатайство от главы МО. После рассмотрения всех материалов дела Минимущество выносит представление Правительству РД для вынесения распоряжения о закреплении земель сроком на 49 лет за хозяйствами. Так глава Муниципального МО «Лакский район» Нигматулах Алиев своим письмом от 20 сентября 2005 года за № 4 ходатайствовал перед правительством о перераспределении 14.754 гектаров отгонных пастбищ расположенных в Бабаюртовском районе за 19-тью КРХ, ООО, СПК, на деле руководителями которых значатся в основном муниципальные служащие района, преподаватели столичных вузов, один академик и даже заместитель одного из РОВД г.Махачкалы. Кутан Асса-Аул с 1.200 гектарами при дележке достался Алилову Ш.М. как КФХ «Алиева Ш.М.». Несколько, а порой один человек, образовав СПК на арендованных пастбищах вместо бывших колхозов и совхозов, сегодня незаконно пользуются тысячами гектаров пастбищ, нарушая права и интересы коренного населения Терско-Сулакского междуречья и Ногайской Степи. На 1.700.000 га земли, отданной в пользование товаропроизводителей республики (из них 1.337.400 га – земли отгонных пастбищ) находится 1.700.000 голов МРС, 130.000 голов КРС и 3.500 голов лошадей. Низка эффективность использования пастбищ на значительных площадях, они закустарены, имеют низкую урожайность. Имеются грубые нарушения при исполнении статей и пунктов: - целевое и рациональное их использование и охрану; - сохранение и улучшение кормоемкости естественных кормовых угодий; - предотвращение эрозионных и деградационных процессов, опустынивания кормовых угодий и других отрицательных последствий антропогенного воздействия; - сохранение и воспроизводство природных ландшафтов; - сохранение национальных и культурных ценностей административно-территориальных районов. Огромные площади с территории земель отгонных пастбищ изымаются из сельхозоборота и застраиваются самовольно жилыми капитальными строениями вольнопоселенцами-отгонниками. Кутаны, превращаются в села, земли отгонных пастбищ распахиваются многими сельскохозяйственными кооперативами под лук и бахчевые, без внесения соответствующего изменения в экспликации и категории сельскохозяйственных земель, что является нарушением Земельного кодекса РФ и Закона РД «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан». Отрицательное последствия процессов опустынивания в республике Дагестан привели к потере продуктивности пастбищных угодий до 30-40 % северных районов на площади более 1,5 млн. га. Нарушение требований статей 12 и 14 Земельного кодекса РФ и законодательства Республики Дагестан регламитированной пастьбы и установленные Правительством РД сроки содержания поголовья скота, т.е. бесконтрольное содержание и выпас круглогодично скота, хищническое использование земель отгонных пастбищ арендаторами – частниками - наносит огромный и невосполнимый урон биоресурсному потенциалу земель отгонного животноводства, снижая кормоемкость зимних пастбищ, создавая предпосылки для дальнейшего усиления процессов опустынивания Ногайской Степи, возникновению эрозий почвы, появлений многих новых очагов движущихся песков которая, по мнению ученых и специалистов - практиков является одним, из главных факторов продолжающегося опустынивания ногайских земель. Все это, в конечном счете, является нарушением естественного почвенного растительного покрова этой территории под влиянием бессистемного выпаса и перегрузки скота произошло вырождение природных пастбищ и падение продуктивности, резкое увеличение перевиваемых песков. Это составило в кормовом отношении до 500.000 единиц. Эта величина эквивалентна количеству кормов, необходимых для содержания 0,5 миллиона голов овец. В рыночных условиях опустынивание земель может быть устранено при создании благоприятных условий и заинтересованности жителей и самих арендаторов. Констатируется, что весь летний сезон в СПК им. Магомедова Кулинского района содержалось всего 2400 овец (И.Фасеев. Изменения и дополнения в Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации». Муниципальное право. № 1 2006 г.). За проведенную зиму на равнине, т.е. на зимних пастбищах огромное количество овцепоголовья подчистую выедает траву и не дает почвам восстановиться. Тонкий плодородный слой исчезает, на его месте прогрессируют солончак и пески. Из-за многократной перегрузки пастбищ и вследствие климатических изменений резко сократилась их кормовая емкость, что грозит экологической катастрофой. Усиление ветровой и водной эрозии, сокращение объемов работ по сохранению и восстановлению плодородия почв в зоне Черных земель и Кизлярских пастбищ привели к резкому ухудшению их агрономического состояния. Поэтому становление данных земель имеет общероссийское значение и требует поддержки федеральных властей. В целом по Дагестану 103.000 га земель, а это составляет 10% пастбищ подвержены ветровой эрозии, а оставшаяся часть имеет слабый растительный покров, скудный видовой состав. Опустынивание земель в настоящее время становится бедствием, идет деградация и их площадь расширяется с увеличением с увеличением антропогенных нагрузок. Песчаные бури на сегодня обыденное явление в Ногайской Степи, стали постоянным элементом климата. Сегодня в Ногайском районе движущимися песками заняты более 70.000 гектаров земли. Это и является доказательством утверждениям профессора С.Е.Толыбекова о «вольно-захватной форме» землепользования. «Вольно-захватная форма система» использования пастбищ означает хищническое уничтожение травостоя без надежды на его восстановление в будущем». Слабо ведется работа в восстановлении отгонных пастбищ. Процессы деградации пастбищ в республике опережают темпы работ по их восстановлению, и эта тенденция приобретает разрушительный характер. По существующей системе налогообложения в республике Дагестан за круглогодичное содержание и бессистемный выпас скота на отгонных пастбищах в бюджет Ногайского района поступает 20% от суммы налога, ещё 20% поступает бюджет республики, а 60% налога поступает в бюджет горных районов, за выпас крс и мрс на ногайских землях и за нарушение экосистемы степи. Целесообразно 30% налога поступающего в бюджет горных районов направлять для улучшения деятельности Дагестанского филиала государственного унитарного предприятия по улучшению Черных земель Кизлярских пастбищ (ранее - Производственное управление Черных земель и Кизлярских пастбищ). Правительство Республики Дагестан в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" постановлением № 282 от 22 августа 2011 года создает государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Республиканское управление отгонного животноводства" (далее - ГКУ "Республиканское управление отгонного животноводства") путем изменения типа существующего государственного учреждения "Республиканское управление отгонного животноводства" с сохранением основных целей деятельности и штатной численности учреждения. Государственное казенное учреждение Республики Дагестан "Республиканское управление отгонного животноводства" не в полной мере контролирует эффективное использование земель отгонного животноводства в соответствии с законом РД «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан». Всемирной организацией охраны окружающей среды (ЮНЕП) принято решение объявит 17 июня Международным днем по борьбе с опустыниванием и засухой. «Насколько же гениален был Карл Маркс как ученый, когда писал, что культура, если она развивается стихийно, а не направляется сознательно, оставляет после себя пустыню». И после Маркса многие ученые и общественные деятели неоднократно подтверждали этот его вывод, предостерегали правительства и народы мира, что может наступить такой момент, когда природные ресурсы истощатся, окружающая среда перегрузиться загрязнителями и не будет в состоянии принимать и перерабатывать. Развитие мировой экономики уже не вписывается в экологические возможности планеты. А стремление многих людей к обогащению и необузданному комфорту, а это делается только за счет природы, не знает границ. И в этом опасность для всего человечества». (А.Г.Коршунов. Дагестан: Годы и События. С. 189-190. Махачкала 1998). Академик Заславская как-то образно сказала: «Поезд, в котором мы катимся к экологической пропасти, еще не остановлен, его надо сначала остановить, а потом и повернуть назад». ( там же с. 190). Наш дагестанский поезд не только не остановлен, но он набирает скорость. Наши телекорреспонденты во время Московского всемирного экологического конгресса в 1991 году спросили видного ученого-эколога из Англии, как он относится к экологическому состоянию России и к российским экологам. Он ответил, что российских экологов не понимает: «Их дом горит, а они в нем квартиры делят». По этому поводу видный российский эколог К.П.Митрюшкин сказал: «Если в нашем доме возникает пожар, то кто-то должен первым это заметить и поднять тревогу, крикнуть: «Пожар, горим». (там же с. 190). Проводимая в республике земельная реформа в связи с введением в действие в 2001 году не дает должного эффекта, особенно в таких направлениях, как разграничение государственной собственности на землю, переоформление прав пользования земельными участками, упрощение процедуры переоформления и предоставления земель, эффективного использования земель отгонного животноводства. Все это вместе взятое имеет отрицательные последствия. В 2003 году ученные 14 стран мира провели в Мичиганском университете США международную научную конференцию по выявлению и изучению климатических изменений под давлением антропогенного фактора в Центральной Азии. В ходе конференции американцами были показаны аэросъемки осажденного песками ногайского аула Кумли. Дальнейшее передвижение песков в сторону поселка Главный Сулак может остановить фито и лесомелиорация, то есть закрепление песков растительностью. С молчаливого согласия дагестанских властей уже несколько лет вблизи поселка Глав Сулак на берегу моря функционируют песчаные карьеры, ускоряя опустынивание данной местности. 16 июня 2007 г. Правительством Республики Дагестан было принято Постановление за №187 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 5 июня 2003 г. №139» «Об установлении базовых размеров арендной платы на земли, находящее в государственной собственности Республики Дагестан» (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2003 №6, ст. 466, 2005, №11, ст. 790), изложив абзац второй пункта 1 в следующей редакции: «за земли в административных границах районов, за исключением земель рекреационного назначения и земель отгонного животноводства в размере пятикратной ставки земельного налога за единицу площади земельного участка». (Подписано Председателем Правительства Республики Дагестан Ш. Зайналовым). Арендная плата с местных жителей Бабаюртовского района составляет от 200 до 500 рублей за га, с отгонников взимается плата от 9 до 11 рублей за га. По всему видно ногайские проблемы не интересуют никого ни в государственном масштабе, ни на республиканских и краевых. Одно ясно, что именно ногайцы, не имея пастбищ для выпаса скота, сенокосов для заготовки грубых кормов и пахотных земель, на вечные времена и без конца останутся между двумя огнями, все больше ущемляясь в своих конституционных правах. В докладе участников на тему «Оздоровление окружающей среды, земель, водных ресурсов через энергоэкологические, аграрные проекты» на выездном заседании комитета по экологии Государственной Думы 6 февраля 2007 года в Махачкале прозвучало, что в рамках развития основных принципов и механизмов «Киотского Протокола» - отгонное животноводство представляет собой в большей части анахроническую, многозатратную, экологически, экономически и социально ущербную отрасль. Пересмотр беспрецедентной на территории России, анахроничной по сути системы животноводства, с сотнимиллионными затратами и десятками негативных факторов и издержек, на откормочное (3-4 месяца в году) в местах их обитания – принципиальное решение проблемы современной технологии в АПК позволят решить базисные проблемы через новую концепцию, при этом решая ряд накопившихся социальных, экономических, экологических, демографических, миграционных проблем. Роль науки и проводимых исследований Прикаспийским институтом биоресурсов ДНЦ РАН становится важным компонентом в поисках путей устойчивого развития в уязвимых регионах – Терско-кумских песках, Тереклинских, приморских, включая территорию Кизлярских пастбищ. Управление засушливыми землями (лесопосадки, нормирование выпаса скота, использование подземных и грунтовых вод, фитомелиорации) определяет поддержание продуктивности земель для сохранения биоразнообразия и устойчивого качества жизни местного населения. Первоочередными задачами по борьбе с опустыниванием земель являются: - организационные в масштабе республики, района и хозяйств; - устранение негативных процессов, способствующих изменению природных объектов; - почвы, растительности, животного мира и поверхностных и грунтовых вод. Всемирной организацией охраны окружающей среды (ЮНЕП) принято решение объявит 17 июня Международным днем по борьбе с опустыниванием и засухой. Проблемы эффективного использования земельных ресурсов. «Проблемы эффективного использования земельных ресурсов республики обозначены как приоритетные в Посланиях президента Дагестана к Народному Собранию. Вопросы, связанные с земельными ресурсами, также были и в плане работы Экономического совета на 2011 год. В августе 2011 года экспертная группа экономического совета при президенте РД совместно с представителями управления территориального развития и местного самоуправления, управления информационной политики, контрольно-финансового управления президента РД, а также с прибывшими в республику московскими экспертами приступили к изучению и анализу вопросов эффективности использования земельных ресурсов для развития муниципальных образований Дагестана». Экспертную группу ЭС сформировали зампредседателя совета Фарида Мирзабалаева (к.э.н.), член совета Алклыч Алклычев (д.э.н.), старший научный сотрудник Института географии РАН Ольга Глезер (к.э.н.), научный сотрудник Института экономической политики им. Е. Т. Гайдара Нина Миронова (к.с.н.) и доцент кафедры географии МГУ им.М. Ломоносова Сергей Сафронов (к.г.н.). В справке, представленной Президенту РД профессором Алклычем Магомедовичем Алклычевым, отмечено, что в Земельном кодексе Российской Федерации нет не только определения "земли отгонного животноводства", но даже упоминания о такой категории земель (см. ст. 7 ЗК РФ). Эти земли, таким образом, согласно федеральному законодательству, по статусу относятся к землям сельскохозяйственного назначения. В республике законодательными инициативами, начиная с 28 сентября 2001 года (времени принятия Гос. Думой), в течение почти 10 лет нарушается федеральное законодательство, в частности Земельный кодекс РФ. Мировая и отечественная практика признает аренду земель у муниципальных районов, но не признает передачу этих земель другим муниципальным районам на безвозмездной основе, с осуществлением капитального строительства на чужой территории жителями неместных муниципалитетов. Нарушается Бюджетный кодекс РФ в части формирования доходов местных бюджетов, ущемляя их права по ведению хозяйственно-экономической деятельности на своей территории (гл.9 Бюджетного кодекса РФ, ст. 60, 61) и, соответственно, по расходам бюджетов (гл.10, статьи 67,69, 70,75). Земельные отношения в зонах отгонного животноводства, благодаря Закону РД «О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан» принятый Народным Собранием РД 26.09.1996 г., с изменениями и дополнениями от 7.12.1999 г.; от 12.07.2001 г.; от 29.12.2003 г. этому закону, полностью противоречат не только федеральному законодательству, но и законодательству Республики Дагестан. 1. Согласно Посланию Президента РД Народному Собранию РД, восстановить правовые отношения на землях "прикутанных хозяйств". 2. Провести инвентаризацию этих земель, основываясь на федеральном законодательстве, в частности на Земельном кодексе РФ, на основе ст. 76 "Возмещение вреда, причиненного земельными правонарушениями" и ст. 80 Земельного кодекса РФ "Фонд перераспределения земель". Необходимо вернуть земли отгонного животноводства местным муниципалитетам в статусе земель сельскохозяйственного назначения. Учитывая, что на землях отгонного животноводства уже есть капитальные жилые строения, перевести их в статус поселений и оставить в составе администраций горных районов. Жителям вновь созданных поселений предоставить земли для сельхозпроизводства на условиях аренды на равных правах с местными жителями. Экспертной комиссией ЭС в сотрудничестве с московским экспертами сделаны аргументированные выводы. Решение проблем зависит от воли и желания Главы республики и Правительства РД. Проблемы Аграханского залива. В 1968 году была прорыта Прорезь и в Южный Аграхан перестала поступать вода Терека, залив стал стремительно заболачиваться и деградировать. В настоящее время Южный Аграхан – это большое озеро. Года два назад перестали работать гаруновские шлюзы, и вода из Аграхана по сбросному каналу непрерывно уходит в юзбашский коллектор. Имеющиеся там шлюзы не работают – вода вымыла прямо под ними огромную яму, что значительно увеличило объем вытекающей из залива воды. Вода Аграханского залива сравнительно богата растворенными органическими веществами, которые являются истонниками биогенных веществ. Химический состав воды Южного Аграхана несколько изменился после изоляции от Каспия и от р.Терек. Летом в водоеме появляются сероводородные зоны площадью I-2 га. В различных районах содержание сероводорода колеблется от 1,2 до 6,9 мг/л. С наступлением осени содержание этого газа в воде постепенно уменьшается, а к началу зимы полностью исчезает. Так повторяется ежегодно. В зарослях тростника наблюдается дефицит кислорода, содержание которого понижалось до 1-2 мг/л. Это связано с отсутствием водообмена, с интенсивными окислительными процессами органических веществ и повышенной температурой воды (на 3-4° выше, чем в других районах). Большому содержанию сульфатных солей (3800,5 мг/л) в южной части залива способствовала вода Дзержинского коллектора (989,9 мг/л), которая создает неблагоприятные условия для гидробионтов. В селении Новая Коса с 1990 года в связи с неблагоприятными климатическими условиями, из-за постоянной сырости, зловонных запахов исходящих из Аграханского залива (связанное отсутствием стока свежей воды из реки Терек), способствующих рецидиву многих заболеваний населения. Таких как: бронхиальная астма, различные виды онкологических заболеваний, хронические пиелонефриты, бронхопневмонии, заболевание кожи, аллергические заболевания – особенно в последние два года. Несоответствие питьевой воды нормативу по санитарно-бактериологическому показателю. Качество питьевой воды из артизанских скважин в ареале проживания ногайцев в Ногайском, Тарумовском, Кизлярском и Бабаюртовском районах не соответствует нормативу по санитарно-бактериологическому показателю. Постановлением Главного Государственного санитарного врача РД № 58 от 18.06.2004 года в соответствии с актом от 08.06.2004 года, на основании статьи 51 ФЗ от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемолигическом благополучии населения» была приостановлена, запрещена использование воды из артскважины № 1 пробуренного последним в 1979 году, несоответствующей нормативу по санитарно-бактериологическому показателю, т.е. закрыта деятельность артезианской скважины № 1. Используя воду из артскважины № 1 для питья, до конца 2011 года, вплоть до функционирования новой артскважины, жители села Новая Коса подвергали свою жизнь и близких к серьезным последствиям заболеть инфекционными болезнями и тогда говорит что-то о демографии в ногайской среде данного аула не о чем. Действительно, наверное, происходит резкий перелом в общественной жизни эволюции, началось, наверное, массовое отторжение демократических и гуманистических ценностей, пренебрежение к правам личности. Наверное, возвращаются тотальные формы информационного и политического изоляционизма. В большинстве случаев мы сами виноваты появлению среди нас царьков и князьков. Своими руками мы хороним демократию, раболепствуя перед властьимущими. Продолжающееся этно-геноцид ногайского народа. За последние 100 лет Ногайская Степь (полупустынная территория в Предкавказье, в междуречье Терека и Кумы) шесть раз передавалась в различные административные образования по разным субъектам Федерации. До 1920 года Ногайская Степь вместе с Кизлярским уездом находилась в составе Терской губернии. 1-съезд ногайского народа, который состоялся 2 апреля 1922 года в 5 часов вечера в городе Кизляре Терской области при наличии 8-ми делегатов от Кара-Ногая и 4-х делегатов от Ногая и объединенный съезд Ногай, Караногай и Туркмен, который состоялся 11 апреля 1922 года в ставке Ачикулак в корне изменили будущую судьбу ногайского народа. С того времени началась борьба вокруг ногайских земель. На самом деле, история с ногайскими землями, как в 1920-х -1950-х годах и произошедшая в 1957 году прошлого века вновь повторяется, только в более изощренной и циничной форме, прикрытая официальной глазурью цивилизованности, идет завуалированное закрепление за хозяйствами отгонного животноводства этнических земель ногайцев. Подтверждением вышесказанному является Реестр перераспределения отгонных пастбищ Лакского района расположенных в Бабаюртовском районе (Асса-Аульская зона) на 49 лет, согласно распоряжения главы МО «Лакский район» Нигматулаха Алиева № 4 от 20 сентября 2005 года на имя председателя правительства РД подписанная зам.главы Лакского района Ш.М.Гафуровым. Этим реестром глава Лакского района раздал исконно ногайские земли на свое усмотрение. (Статья «Пайщики на правах отары» (газета «Черновик» № 21 от 2006 г.) В настоящее время на территориях традиционного природопользования предков ногайцев, на бывших землях Асса-Аульского сельского совета, ликвидированного в июле 1941 года начата полномасштабная реализация проекта по строительству объектов птицекомплекса в Дагестане Московского проекта «Создание и развитие Агротехнопарка «АгроДагИталия» под руководством генерального директора Золотокопова А.Я., на основе итальянских агромодулей на переданном компании «АгроИнвест» в долгосрочную аренду земельном участке с кадастровым номером 05:01:000201:19 на территории Бабаюртовского. Для строительных работ и дальнейшая эксплуатация объектов птицекомплекса, строительство, которого намечено на землях предков ногайцев, потребуется привлечение большого количества рабочих и специалистов. В настоящее время компания «АгроИнвест» для строительство жилой зоны производственного комплекса «АгроДагИталия» с объектами социального, коммунально-бытового, культурного назначения, здравоохранения и образования просить выделить дополнительные земли на территориях традиционного природопользования предков ногайцев в Терско-Сулакском Междуречье. Но руководители республики должны учесть, что в строительстве комплекса наряду с представителями других народов должно быть задействовано и ногайское население. 31 мая 2012 года президент Республики Дагестана М.М. Магомедов на сессии Народного Собрания в ежегодном послании к народным избранникам предложил ввести частную собственность на землю и сделал предложение, которое для одних провокационное, для других наоборот, – революционное «смягчить механизм приватизации земли сельскохозяйственного назначения». "Нам нужно подумать о введении частной собственности на землю. В связи с этим правительству республики следует подготовить предложения по смягчению ограничений на приватизацию земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в республиканской или муниципальной собственности, введению частной собственности на землю", - заявил Магомедов на ежегодном послании Народному собранию республики. Приватизация – в условиях современного Дагестана станет предметом торга и разбазаривания ногайских земель, послужить первопричиной ликвидации Ногайской Степи - исторической Родины, основной и исконной области расселения ногайского народа, которую современные мифисты и псевдоученые изменили на Прикаспийскую низменность. Завоевав историческую Родину Дешт-и-Кыпчак, Российская империя загнала ногайцев в резервации. С принятием дополнений к пунктам 11,16 части 1 статьи 11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в условиях малоземелья и чересполосного проживания народов республика Дагестан оказался на грани новых межнациональных конфликтов, вызванных земельными спорами, возникли новые территориальные конфликты, пострадали именно интересы малочисленного ногайского народа. Но современные ногайцы, потеряв право в пользовании землями предков в Ногайской Степи, т.е. утратив Родину, не желают представлять себя частицей умирающего этноса. Для ногайцев в настоящее время самой болезненной является проблема национальных кадров и трудоустройства, развитие родного языка и культуры, возможность пользования территориями традиционного природопользования для ведения образа жизни предков. В настоящее время эти земли стали предметом торга и крупномасштабной сделки передачи их в долгосрочную аренду, в связи с реформированием Бабаюртовского лесхоза. Неужели ногайцы разделять горькую участь судьбы родственного нам турков-месхетинцов, депортированных из Грузии в Среднюю Азию в 1944 году, переселившиеся на территории Краснодарского края в результате беспорядков и межэтнических конфликтов в Ферганской долине в 1989 году, которые оказавшись в положении беженцев, до 13 тыс. человек в крае подверглись экстремистским нападкам со стороны местного населения края (ставших местными по поручению Екатерины II князю Г.А. Потемкину-Таврическому от 14 января 1788 г.) и по приглашению благотворительных организаций США, переехавших за океан. Конституцией Российской Федерации провозглашен принцип равноправия народов, проживающих на территории России, сущность которого выражается в не дискриминации какого-либо народа по этническому признаку и предоставлении различных прав в равной мере всем народам, населяющим Россию. Однако фактически действительного равенства между народами не существует в силу ряда причин экономического, культурного и иного характера, поэтому обеспечение Российской Федерацией защиты прав народов, находящихся в численном меньшинстве по отношению к большинству населения государства, и предоставление этим народам дополнительных гарантий является одной из ее непосредственных обязанностей, закрепленной в названной Конституции, иных федеральных правовых актах, а также в международных договорах, где Россия является одной из сторон, - Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, Международном Пакте о гражданских и политических правах, Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств и других. Такая защита, исходя из указанных актов, должна осуществляться путем сохранения самобытности народов и основных элементов этой самобытности - религии, языка, традиций, а также посредством обеспечения гражданских, политических, социальных, экономических и культурных прав лиц, принадлежащих к народам, представляющим собой национальные меньшинств. И не случайно Верховный комиссар ООН по правам человека Нави Пиллэй выразила обеспокоенность по поводу того, что ряд законодательных новшеств в Российской Федерации приведут к серьезным негативным последствиям в сфере обеспечения прав человека в стране. Национальное самочувствие ногайцев в Дагестане наиболее удовлетворительным представлялось, тогда когда мы имели два ногайских избирательных округа (Ногайский-Бабаюртовский), по которым избирались депутаты в Народное Собрание РД. Доля ногайских кадров очень низка в высших эшелонах дагестанской власти, а так же в системе управления Кизлярского и Тарумовского районов. Среди ногайского населения особую тревогу вызывает неэффективное использование земель отгонного животноводства, межнациональных конфликтных ситуаций, которую наши руководители приравнивают в разряд бытовых. На территориях родовых аулов, где ранее проживали наши предки лежат огромные пространства безжизненной земли, - фактором которого является бесконтрольное хищническое использование так называемых земель отгонного животноводства. Всё это воспринимается мучительно и разрушительно для нравственных устоев, и для самого физического существования ногайской общности и возмутительно для национального самосознания ногайцев, не признающих насильственного отчуждения пастбищ на территории бывших родовых аулов, которыми испокон веков пользовались наши предки. Статья 131 п.1 Конституции РФ гласит: Местное самоуправление осуществляется в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций. В соответствии со статьей 7 «Земельного кодекса РФ» и статьей 10 ФЗ «Об оборотах земель сельскохозяйственного назначения» в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных коренных народов РФ и этнических общностей, может быть установлен особый правовой режим использования и их охрана должна осуществляться в соответствии, как с Федеральным законодательством, так и законодательством субъекта РФ. Для коренного ногайского народа региона это политический, эколого-демографический, санитарно - эпидемиологический, антропогенный, экономический, этно - культурный и морально - нравственный кризис этногеноцида. Для Дагестана вопросы экологии, сохранение и рациональное использование главного национального богатства – земель, являются самой важной проблемой, которая также будет способствовать дальнейшему обострению межнациональных отношений. Настало время федеральному центру, с привлечением видных ученых-специалистов, провести экологическую экспертизу всей территории Ногайской Степи, дать объективную оценку, рассмотреть и разработать государственную целевую программу о создании и объявлении наиболее подвергшейся опустыниванию части территории Национальным парком. Хочется верить, что наконец-то наши руководители поймут – Ногайская Степь является средой обитания и образом жизни ногайского народа, а не только пастбищами для отгонного животноводства. Даже русские цари в свое время не позарились на Ногайскую Степь из-за безводности и суровости климатических условий. Так что не зря в республике шутят: асфальт заканчивается там, где начинаются ногайские аулы. Председатель Исполкома Общественной Организации «Бирлик» ногайцев Северо-Западного Прикаспия РД РФ, Вице-президент Международного Конгресса Тюркских Народов Янгурчи Аджиев. Источник:
| |
| Просмотров: 4937 | | |
| Всего комментариев: 0 | |